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小县城为何总在城镇化上走偏?

来源:www.cyxsx.tw 作者:沈文舟 人气: 发?#38469;?#38388;:2014-02-12
摘要:这两天关注财经领域的都看过这条新闻吧:《县城房产大跃进:欠发达地区的城镇化冲动》。说的就是山东C县公务员被摊派卖房,针对的是近日媒体爆出的山东C县公务员被要求在2014年必须介绍自己的亲戚或朋友,至少在县城内购买两套新建商品房,否则可能被罚款或
这两天关注财经领域的都看过这条新闻吧:《县城房产大跃进:欠发达地区的城镇化冲动》。说的就是山东“C县”公务员被摊派卖房,针对的是近日媒体爆出的山东“C县”公务员被要求在2014年必须介绍自己的亲戚或朋友,至少在县城内购买两套新建商品房,否则可能被罚款或停发工资的消息。
 
据说各地城镇化出?#33267;?#19981;少走偏了的现象,震动了上层。
 
上级这么?#24247;?#22478;镇化的模式,但?#24247;?#26469;?#24247;?#21435;老是走错。当前的城镇化仍?#30343;?#22303;地的城镇化,距离人的城镇化还有太大的距离。问题出在哪里?
 
长期以来,我国城镇化战略实际上是将一个完整的发展过程划分成了四个阶段:第一阶段是职业转变,即离土不离乡,将人口从农业转向非农产业,实现职业的非农化;第二阶段是地域转移,即离土又离乡,将人口从农村引入城?#23567;?#36801;?#39057;?#22478;镇集居起来,实现居住空间的城镇化;第三阶段是身份转换,即不仅改变了职业和居住环境,而且在户籍上也转变成了城镇户籍,实?#33267;?#20154;口数量的城镇化;第四阶段是角色转?#20572;?#20351;农业转移人口在社会属性各个方面真正转变为城市市民,实现农业转移人口社会角色的市民化。
 
因此,一个完整的城镇化过程实际上应该同时包含人口转移、空间扩张、社会转型和角色转变?#20154;?#20010;相互关联的方面。前两个方面是物质?#22270;际?#23618;面上的城镇化,后两个方面则是社会文化和个体层面上的城镇化。只有在这两类属性的城镇化同时推进的情况下,城镇化的动态平衡才能长期被维持。
 
仔细想想就发现其中的奥秘:职业转变、身份转换以及角色转?#20572;?#37117;需要以经济发展及政策辅助,从就业等角度进行缓慢的人口迁徙。而恰恰是其中的地域转移,可以仅仅在强烈的政策导向下实现大跃进式的“一步到位”。
 
上有所好,下必甚焉。地方政府如何在短期内表现出对中央政策的高度迎合呢?必?#30343;?#39318;先集中于这类不需要时间积累,只要有政策有钱就能砸出来的方向。
 
于是,我们看到了城镇化的断层——土地城镇化速度过快,而人口城镇化推进缓慢。特别是在资源有限的背景下,政府越注重土地城镇化,对于能够拉动人口身份、职业转型的产业扶?#33267;?#24230;就会越弱,在这种趋势下,人口城镇化的缺口,只能是越来越?#29616;亍?/div>
 
?#28909;?#20154;口城镇化慢于土地城镇化,那么就会表现出过度土地城镇化带来的资源浪费,并且无法在现有户籍制度下保障进城农民享受同等的城镇化待遇。而实际上这才是城镇化的意义所在。
 
所以简单点来看这件事:土地的城镇化快于人口的城镇化、?#38469;?#30340;城镇化快于制度的城镇化、经济的城镇化快于社会和文化的城镇化、数量的城镇化快于质量的城镇化,从而使得大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后,资源环境代价昂贵,“城市病”问题不断凸显。
 
而中国有太多的市镇仍然天真的以为城镇化就是造个城市?#38376;?#27665;住进去,这种想法真是偏差太大了。
 
农村人口并非进入城?#26657;?#32780;是早已身处城市之中了。目前中国的年轻人已经大部分在城市就业,农村?#38469;?#20123;老弱人员。如果?#36291;?#19994;为标准,而不以户籍为标准,那么中国的城市化进程已经基本结束——并不像很多人想象中的“刚刚开始”。就?#28909;?#30475;看数字,目前的中国城镇化率超过52%,但城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%,大量的农民工实?#33267;?#22320;域转移和职业转换,但还没有实现身份和地位的转变。
 
再往后,中国城市就业人口不会再可能大幅增加了,近年?#21451;?#28023;到内地不?#19979;?#24310;的用工荒就说明了这一点:中国的城市化已经接近尾声,新型城镇化实际上就是“收尾”的工作。只不过这?#36136;?#23614;的一种做法,就?#27424;?#23637;新兴城市?#28023;?#24341;导人口有序的迁徙,而?#30343;欠?#25317;围堵北上广深一线城?#23567;?/div>
 
所以实际上现阶段人的城镇化问题,实际上就是现有户籍制度及文化建设?#28909;?#20214;配套政策的落实,其实这就够了。
 
只有从真正意义上解决住在城里,待遇在村里的城镇化?#38480;危?#25165;能真正有效的引导人口、就业,才能化解空城的局面,避免人在城里、工作在地头的空心城镇化局面进一步恶化。
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